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尽管中央层面出台了多项措施简政放权、实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加、居高不下。这不仅令财政收入质量变差，也给企业带来了沉重负担。  

文｜汪昌莲  

尽管中央层面出台了多项措施简政放权、实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加、居高不下。这不仅令财政收入质量变差，也给企业带来了沉重负担。特别是一些不规范的收费，还会成为滋生腐败的温床。（2月1日《人民日报》）  

众所周知，地方财政收入主要来源，除了税还有费，即非税收入，如政策性收费、行政性收费、社会性收费、罚没收入等。然而，目前存在的一个问题是“税不够、费来凑”，有的地方甚至“费大于税”。特别是，一些地方在国家规定以外征收各种费用，使企业和老百姓不堪重负，民怨沸腾。因此，治理和改革收费，规范和完善税制，已成为目前社会各方面普遍关心的一件大事。  

一般来说，税是依法征收，实行税收法定原则，即“法才有税，有税必有法”，而且只能由税务机关来征收。相比之下，非税收入由政府部门及其下属单位和中介机构作出决定，各级政府部门、司法机关、有行政职能的事业单位、学会、行业协会等，几乎都有收费行为，名目之多，总额之大，已到了令人咋舌的地步。为此，中央经济工作会议提出，进一步正税清费，清理各种不合理收费。  

这就要求，除了依法治税，还要依法治费。目前世界上多数国家对收费管理都注重法律程序，如公共部门出台收费项目要有严格的法律依据，并报立法部门审批，变动收费也需经过严格的法律程序，对收费标准也要经过严密计算和公众讨论。而我国目前尚没有法律对非税收入进行规范和监督，只限于靠行政机关自收自管，这种做法留下了许多弊端。比如，目前名目繁多的各种收费和罚款问题受到社会各界的广泛关注；特别是，某些地方部门利用行政审批权力搭车收费、或中介收费，甚至只收费不办事。  

因此，必须将非税收入关进法治笼子。首先，应合理界定政府在市场经济中的职能和地位，建立科学的现代税收和财政预算管理体制；同时，制约法律机制，才能真正有效地约束政府行为，才能根治乱收费；特别是，要尽快出台具有税收特征的费改为税的相关法律。只有实行了行政收费法治化，才能清除不必要收费，让政府部门回归公共职能，减少与民争利的空间；才能管住向企业乱伸的手，切实为企业降低成本；才能进一步推动简政放权，规范市场秩序。


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