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（1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过1986年12月2日中华人民共和国主席令第四十五号公布自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行）  

第一章总则  

第一条为了适应社会主义有计划的商品经济发展和经济体制改革的需要，促进全民所有制企业自主经营，加强经济责任制和民主管理，改善经营状况，提高经济效益，保护债权人、债务人的合法权益，特制定本法。  

第二条本法适用于全民所有制企业。  

第三条企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。  

企业由债权人申请破产，有下列情形之一的，不予宣告破产：  

（一）公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的；  

（二）取得担保，自破产申请之日起六个月内清偿债务的。  

企业由债权人申请破产，上级主管部门申请整顿并且经企业与债权人会议达成和解协议的，中止破产程序。  

第四条国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定。  

第五条破产案件由债务人所在地人民法院管辖。  

第六条破产案件的诉讼程序，本法没有规定的，适用民事诉讼程序的法律规定。  

第二章破产申请的提出和受理  

第七条债务人不能清偿到期债务，债权人可以申请宣告债务人破产。  

债权人提出破产申请时，应当提供关于债权数额、有无财产担保以及债务人不能清偿到期债务的有关证据。  

第八条债务人经其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产。  

债务人提出破产申请时，应当说明企业亏损的情况，提交有关的会计报表、债务清册和债权清册。  

第九条人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。人民法院在收到债务人提交的债务清册后十日内，应当通知已知的债权人。公告和通知中应当规定第一次债权人会议召开的日期。  

债权人应当在收到通知后一个月内，未收到通知的债权人应当自公告之日起三个月内，向人民法院申报债权，说明债权的数额和有无财产担保，并且提交有关证明材料。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权。  

人民法院对有财产担保债权和无财产担保债权的申报，应当分别登记。  

第十条债权人提出破产申请的，债务人应当在收到人民法院通知后十五日内，向人民法院提交本法第八条第二款所列有关材料。  

债务人为其他单位担任保证人的，应当在收到人民法院通知后五日内转告有关当事人。  

第十一条人民法院受理破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序必须中止。  

第十二条人民法院受理破产案件后，债务人对部分债权人的清偿无效，但是债务人正常生产经营所必需的除外。  

第三章债权人会议  

第十三条所有债权人均为债权人会议成员。债权人会议成员享有表决权，但是有财产担保的债权人未放弃优先受偿权利的除外。债务人的保证人，在代替债务人清偿债务后可以作为债权人，享有表决权。  

债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。  

债务人的法定代表人必须列席债权人会议，回答债权人的询问。  

第十四条第一次债权人会议由人民法院召集，应当在债权申报期限届满后十五日内召开。以后的债权人会议在人民法院或者会议主席认为必要时召开，也可以在清算组或者占无财产担保债权总额的四分之一以上的债权人要求时召开。  

第十五条债权人会议的职权是：  

（一）审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；  

（二）讨论通过和解协议草案；  

（三）讨论通过破产财产的处理和分配方案。  

第十六条债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人的过半数通过，并且其所代表的债权额，必须占无财产担保债权总额的半数以上，但是通过和解协议草案的决议，必须占无财产担保债权总额的三分之二以上。  

债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。  

债权人认为债权人会议的决议违反法律规定的，可以在债权人会议作出决议后七日内提请人民法院裁定。  

第四章和解和整顿  

第十七条企业由债权人申请破产的，在人民法院受理案件后三个月内，被申请破产的企业的上级主管部门可以申请对该企业进行整顿，整顿的期限不超过两年。  

第十八条整顿申请提出后，企业应当向债权人会议提出和解协议草案。  

和解协议应当规定企业清偿债务的期限。  

第十九条企业和债权人会议达成和解协议，经人民法院认可后，由人民法院发布公告，中止破产程序。和解协议自公告之日起具有法律效力。  

第二十条企业的整顿由其上级主管部门负责主持。  

企业整顿方案应当经过企业职工代表大会讨论。企业整顿的情况应当向企业职工代表大会报告，并听取意见。  

企业整顿的情况应当定期向债权人会议报告。  

第二十一条整顿期间，企业有下列情形之一的，经人民法院裁定，终结该企业的整顿，宣告其破产：  

（一）不执行和解协议的；  

（二）财务状况继续恶化，债权人会议申请终结整顿的；  

（三）有本法第三十五条所列行为之一，严重损害债权人利益的。  

第二十二条经过整顿，企业能够按照和解协议清偿债务的，人民法院应当终结对该企业的破产程序并且予以公告。  

整顿期满，企业不能按照和解协议清偿债务的，人民法院应当宣告该企业破产，并且按照本法第九条的规定重新登记债权。  

第五章破产宣告和破产清算  

第二十三条有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企业破产：  

（一）依照本法第三条的规定应当宣告破产的；  

（二）依照本法第二十一条的规定终结整顿的；  

（三）整顿期满，不能按照和解协议清偿债务的。  

第二十四条人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要的民事活动。  

清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘任必要的工作人员。  

清算组对人民法院负责并且报告工作。  

第二十五条任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。  

破产企业的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。  

第二十六条对破产企业未履行的合同，清算组可以决定解除或者继续履行。  

清算组决定解除合同，另一方当事人因合同解除受到损害的，其损害赔偿额作为破产债权。  

第二十七条破产企业的法定代表人在向清算组办理移交手续前，负责保管本企业的财产、帐册、文书、资料和印章等。  

破产企业的法定代表人在破产程序终结以前，根据人民法院或者清算组的要求进行工作，不得擅离职守。  

第二十八条破产财产由下列财产构成：  

（一）宣告破产时破产企业经营管理的全部财产；  

（二）破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产；  

（三）应当由破产企业行使的其他财产权利。  

已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。  

第二十九条破产企业内属于他人的财产，由该财产的权利人通过清算组取回。  

第三十条破产宣告前成立的无财产担保的债权和放弃优先受偿权利的有财产担保的债权为破产债权。  

债权人参加破产程序的费用不得作为破产债权。  

第三十一条破产宣告时未到期的债权，视为已到期债权，但是应当减去未到期的利息。  

第三十二条破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。  

有财产担保的债权，其数额超过担保物的价款的，未受清偿的部分，作为破产债权，依照破产程序受偿。  

第三十三条债权人对破产企业负有债务的，可以在破产清算前抵销。  

第三十四条下列破产费用，应当从破产财产中优先拨付：  

（一）破产财产的管理、变卖和分配所需要的费用，包括聘任工作人员的费用；  

（二）破产案件的诉讼费用；  

（三）为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用。  

破产财产不足以支付破产费用的，人民法院应当宣告破产程序终结。  

第三十五条人民法院受理破产案件前六个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效：  

（一）隐匿、私分或者无偿转让财产；  

（二）非正常压价出售财产；  

（三）对原来没有财产担保的债务提供财产担保；  

（四）对未到期的债务提前清偿；  

（五）放弃自己的债权。  

破产企业有前款所列行为的，清算组有权向人民法院申请追回财产。追回的财产，并入破产财产。  

第三十六条破产财产中的成套设备，应当整体出售；不能整体出售的，可以分散出售。  

第三十七条清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议讨论通过，报请人民法院裁定后执行。  

破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：  

（一）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；  

（二）破产企业所欠税款；  

（三）破产债权。  

破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。  

第三十八条破产财产分配完毕，由清算组提请人民法院终结破产程序。破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿。  

第三十九条破产程序终结后，由清算组向破产企业原登记机关办理注销登记。  

第四十条破产企业有本法第三十五条所列行为之一，自破产程序终结之日起一年内被查出的，由人民法院追回财产，依照本法第三十七条的规定清偿。  

第四十一条破产企业有本法第三十五条所列行为之一的，对破产企业的法定代表人和直接责任人员给予行政处分；破产企业的法定代表人和直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。  

第四十二条企业被宣告破产后，由政府监察部门和审计部门负责查明企业破产的责任。  

破产企业的法定代表人对企业破产负有主要责任的，给予行政处分。  

破产企业的上级主管部门对企业破产负有主要责任的，对该上级主管部门的领导人，给予行政处分。  

破产企业的法定代表人和破产企业的上级主管部门的领导人，因玩忽职守造成企业破产，致使国家财产遭受重大损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定追究刑事责任。  

第六章附则  

第四十三条本法自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行，试行的具体部署和步骤由国务院规定。全国人大常委会


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